菲律賓外交部2月11日宣布，菲律賓已于當(dāng)天正式?jīng)Q定終止與美國(guó)簽署的《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀當(dāng)日回應(yīng)表示，菲此舉“令人遺憾”。路透社評(píng)論稱(chēng)，該協(xié)議是鑄造美菲“鐵甲同盟”三項(xiàng)協(xié)議之首，菲總統(tǒng)杜特爾特的最新舉動(dòng)可能造成菲美同盟降級(jí)，而這一同盟關(guān)系對(duì)美國(guó)至關(guān)重要。

　　核心矛盾 引發(fā)分歧

　　菲外交部發(fā)表聲明說(shuō)，終止該協(xié)議是根據(jù)菲總統(tǒng)杜特爾特的命令做出的決定。此事的導(dǎo)火索是美國(guó)政府在今年1月以“侵犯人權(quán)”為由取消了菲律賓參議員、前國(guó)家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。杜特爾特曾公開(kāi)表示，如果美國(guó)不改變這一決定，菲方將在1個(gè)月內(nèi)終止協(xié)議。

　　近年來(lái)，美國(guó)一直以“侵犯人權(quán)”“踐踏法律”為由反對(duì)杜特爾特強(qiáng)力推行反毒品政策。杜特爾特不接受美國(guó)這一觀(guān)點(diǎn)，指責(zé)美國(guó)粗暴干涉內(nèi)政。此次被美方取消簽證的羅納德·德拉羅薩，是杜特爾特反毒品政策的堅(jiān)決支持者。

　　“此次杜特爾特終止協(xié)議，是美菲圍繞反毒品問(wèn)題核心矛盾的集中體現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“杜特爾特推行反毒品政策中的某些強(qiáng)硬手段，違背美國(guó)一再宣揚(yáng)的民主人權(quán)價(jià)值觀(guān)。這是美菲此次分歧背后的核心原因。”

　　杜特爾特自2016年就任菲總統(tǒng)后，一改親美傳統(tǒng)，奉行獨(dú)立自主外交政策。許利平分析指出，在反毒品政策問(wèn)題方面，美國(guó)以“人權(quán)”為幌子，也是借此表達(dá)對(duì)杜特爾特外交政策180度大轉(zhuǎn)彎、與中國(guó)修復(fù)關(guān)系的不滿(mǎn)。

　　籌碼在手 一石二鳥(niǎo)

　　《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》是菲美在1998年簽署的重要軍事協(xié)議之一。該協(xié)議規(guī)定了美方軍人、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動(dòng)范圍以及可獲得的便利，其中包括雙方舉行軍事演習(xí)的相關(guān)內(nèi)容。按照協(xié)議雙方約定，如要終止協(xié)議，任何一方以書(shū)面形式通過(guò)外交渠道通知另一方，在通知180天之后條約自動(dòng)終止。

　　“現(xiàn)在擔(dān)心協(xié)議廢止還為時(shí)尚早。”許利平認(rèn)為，按照雙方約定，協(xié)議被徹底終止還需要180天，這為美菲討價(jià)還價(jià)提供了一個(gè)時(shí)間窗口。杜特爾特此舉是在為菲律賓與美國(guó)談判爭(zhēng)取籌碼。一方面，杜特爾特希望美國(guó)政府恢復(fù)羅納德·德拉羅薩的赴美簽證；另一方面，菲律賓想借此機(jī)會(huì)修改協(xié)議中某些對(duì)菲不公平的條款。

　　然而，杜特爾特終止協(xié)議的決定在菲政界也面臨反對(duì)聲音。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心東南亞項(xiàng)目研究員格雷戈里·波林認(rèn)為，歷來(lái)親美的菲軍方，可能會(huì)在180天內(nèi)試圖說(shuō)服杜特爾特改變決定。

　　利益巨大 美國(guó)接招

　　據(jù)路透社消息，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿克拉克·庫(kù)珀表示，《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》對(duì)美國(guó)十分重要。兩國(guó)間每年有300余項(xiàng)軍事合作項(xiàng)目，“一旦《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》被終止，很多項(xiàng)目都面臨無(wú)法繼續(xù)推行的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　“如果協(xié)議真正被終止，這無(wú)疑是美菲關(guān)系的重大倒退，將對(duì)美菲‘鐵甲同盟’造成致命打擊。”許利平分析指出，協(xié)議一旦被終止，美菲所有聯(lián)合軍演可能取消，美國(guó)軍艦、軍人在菲停留也將成為非法行為。這對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在、美菲兩國(guó)軍事交流，甚至美國(guó)在南海的航行自由，都會(huì)造成巨大影響。

　　許利平認(rèn)為，事關(guān)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在和巨大的戰(zhàn)略意義，美國(guó)會(huì)全面評(píng)估此事對(duì)美國(guó)的影響。出于利益考慮，美國(guó)會(huì)設(shè)法接招。

　　據(jù)路透社消息，美方將對(duì)此仔細(xì)研判，在未來(lái)180天內(nèi)想辦法解決這一問(wèn)題。美菲計(jì)劃3月在菲律賓馬尼拉舉行一場(chǎng)雙邊戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，《訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》將是對(duì)話(huà)的一個(gè)重點(diǎn)。（記者 高 喬）