本年度歐盟最后一次首腦峰會(huì)（實(shí)體峰會(huì)）10—11日在布魯塞爾舉行。2020年是歐盟的多事之秋。新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊，“傳統(tǒng)盟友”美國舉起貿(mào)易保護(hù)主義大棒，歐盟內(nèi)部和外部的矛盾和分歧不斷加劇。一年來，加拿大在线预测歐盟召開了多次首腦峰會(huì)，但涉及歐盟生存發(fā)展的諸多大事卻仍然沒有落實(shí)。例如，歐盟一攬子復(fù)蘇計(jì)劃、歐盟與英國建立新型關(guān)系談判、聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情、歐盟“綠色計(jì)劃”及2030年歐盟氣變目標(biāo)、聯(lián)合打擊恐怖主義等，這些問題都匯集到年底的飞飞预测加拿大Pc预测這次峰會(huì)上，不啻對歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的一次年終大考。

　　“遏制氣變無疫苗” 歐盟顯示政治意愿

　　氣候變化是歐洲關(guān)注的核心問題。會(huì)前，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的歐委會(huì)第一副主席弗朗茨·蒂莫曼斯強(qiáng)調(diào)，我們可以研發(fā)新冠疫苗，但遏制氣變是沒有疫苗的，各方必須拿出政治意愿。今年年初，歐委會(huì)主席馮德萊恩向歐洲議會(huì)提交了“綠色計(jì)劃”審議報(bào)告，兌現(xiàn)了她在競選綱領(lǐng)中提出的“環(huán)保和氣變”項(xiàng)目。馮德萊恩承諾，歐盟將在2030年實(shí)現(xiàn)與1990年溫室氣體排放量相比減少50%~55%的減排目標(biāo)，并在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。不過，pc加拿大在线预测神网該計(jì)劃遭到一些仍在大量使用化石能源的東歐成員國的抵制和反對。

　　在此次峰會(huì)上，經(jīng)過反復(fù)磋商和討價(jià)還價(jià)，11日峰會(huì)就歐盟“綠色計(jì)劃”達(dá)成一致。此外，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意，歐盟今年7月推出的一攬子復(fù)蘇計(jì)劃中，至少30%（約5500億歐元）將用于支持受綠色轉(zhuǎn)型影響嚴(yán)重的成員國、地區(qū)和部門，幫助他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這可謂歐盟為12月12日《巴黎協(xié)定》簽署5周年送上的一份厚禮，顯示出歐盟欲成為全球“遏制氣變領(lǐng)軍者”的雄心。

　　加快疫苗研發(fā)進(jìn)程

　　隨著“脫歐”后的英國開始為民眾接種新冠疫苗，歐盟決心加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。歐盟一直將衛(wèi)生防疫領(lǐng)域視為成員國的國家主權(quán)，對新冠肺炎疫情缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致疫情襲來陣腳大亂。本次峰會(huì)傳出的好消息是歐委會(huì)將在明年1月批準(zhǔn)研發(fā)兩種新冠疫苗，但疫苗研發(fā)時(shí)間，疫苗的分配、儲存和運(yùn)輸，以及優(yōu)先接種人群等都需要進(jìn)一步磋商。目前，人們普遍擔(dān)心的是，圣誕節(jié)、新年長假期間人員流動(dòng)量激增，極有可能導(dǎo)致病毒再次大規(guī)模傳播。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是制定歐盟統(tǒng)一的防護(hù)政策，協(xié)調(diào)調(diào)配防疫物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員，防止今年上半年的“防疫亂象”再度發(fā)生。

　　預(yù)算繞過“法治國家”阻礙

　　預(yù)算問題則關(guān)系到歐盟的生存。歐盟今年7月推出總規(guī)模逾1.8萬億歐元的一攬子復(fù)蘇計(jì)劃，包括10740億歐元2021—2027年長期預(yù)算和7500億歐元恢復(fù)基金。2021—2027年長期預(yù)算將從明年1月1日起實(shí)施，是歐盟未來7年各項(xiàng)事業(yè)得以順利展開的基本保障，恢復(fù)基金則是為了應(yīng)對新冠肺炎疫情而“臨時(shí)”設(shè)立的基金。該一攬子復(fù)蘇計(jì)劃是迄今為止歐盟規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)刺激方案。

　　該復(fù)蘇計(jì)劃必須得到歐洲議會(huì)和所有成員國批準(zhǔn)方可生效。根據(jù)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)達(dá)成的協(xié)議，要得到歐盟的財(cái)政撥款和新冠肺炎疫情援助款，成員國必須滿足歐盟所謂的“法治國家”條款。根據(jù)這一條款，成員國匈牙利和波蘭需要在政治、金融、財(cái)政和社會(huì)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行改革。而兩國認(rèn)為這項(xiàng)條款侵犯了成員國主權(quán)，因此予以拒絕，導(dǎo)致該復(fù)蘇計(jì)劃一度擱淺。沒有該復(fù)蘇計(jì)劃資金的支持，歐盟將不得不以“有限的資金”運(yùn)轉(zhuǎn)，對于遭受重創(chuàng)的歐盟經(jīng)濟(jì)來說，這無疑是雪上加霜。歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)，如果兩國繼續(xù)采取“不合作”態(tài)度，歐委會(huì)將不得不“另起爐灶”，把兩國排除在計(jì)劃之外。

　　此次峰會(huì)上，歐委會(huì)提出了一個(gè)“折中方案”以打消匈、波的顧慮，即繼續(xù)保留“法治國家”條款，但在啟動(dòng)該條款之前，波蘭和匈牙利可請求歐洲法院首先就條款合法性作出裁決。兩國“勉強(qiáng)”接受了該方案，使計(jì)劃在最后一刻得以通過。匈牙利總理歐爾班稱，是匈牙利挽救了歐盟。歐洲理事會(huì)主席米歇爾和馮德萊恩均表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就落實(shí)此前制定的一攬子復(fù)蘇計(jì)劃達(dá)成協(xié)議，使得歐盟的一切工作可以開始按部就班地實(shí)施，為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了動(dòng)力。

　　會(huì)外會(huì)：歐英談判原地踏步

　　歐英談判雖然不屬于峰會(huì)范疇，卻時(shí)刻牽動(dòng)著與會(huì)者的心。歲末將至，歐英雙方都做了“無協(xié)議”的最壞打算。一些歐盟成員領(lǐng)導(dǎo)人表示，寧可沒有協(xié)議，也不需要一個(gè)壞的協(xié)議。英國首相約翰遜也宣稱，談判很可能“無果而終”。9日晚，馮德萊恩和作為歐洲理事會(huì)輪值主席國的德國共同邀請約翰遜在布魯塞爾共進(jìn)晚餐。據(jù)雙方發(fā)表的一份聯(lián)合公報(bào)稱，三個(gè)小時(shí)的歐陸大餐并沒有緩解談判氣氛，也沒有取得絲毫實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。晚宴只是讓雙方“進(jìn)一步了解了對方的關(guān)切，更加清晰地看到雙方的距離甚遠(yuǎn)”。雙方約定將13日作為談判的最后日期，目前為止，爭端解決機(jī)制、公平競爭和漁業(yè)等依然是歐英談判受阻的關(guān)鍵所在。

　　此間輿論認(rèn)為，歐盟成員眾多，機(jī)構(gòu)臃腫，成員之間發(fā)展不平衡，利益和關(guān)注領(lǐng)域不同，各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)展十分緩慢，因而需要更多的溝通和相互支持。事實(shí)證明，為了實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的目標(biāo)，各方最終都能以歐盟的前途和命運(yùn)為重，采取妥協(xié)姿態(tài)。